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随着渔课征纳方式的变革,渔课征缴不再限定于渔疍户之内,这就为各色人等以承办渔课之名插手甚至独占濒海资源提供了可能。而当承纳渔课成为合法垄断滩涂等资源的根据时,办课就是一种特许权利,这深刻影响了16、17世纪的频海地域社会秩序。
这就决定了王朝国家基本可以用针对定居农耕人群的编户齐民体制来管理盐民、盐业,而很难用其来管理渔民、渔业,尤其是滨海渔民、海洋渔业。渔盐生产同为滨海人群的生计选择,渔民、盐民同处一个空间,彼此密切相依,但内在生产、生活规律和外在王朝管理方式侧遵循不同的逻辑。