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利益一旦表达出来,就需要被集聚,即整合或纳入一个更广泛的、能够赢得大多数人的议程中,这些大多数人有着不同的、理想的、相互竞争的目标。实现这一集聚功能的机构或组织可以是全国或地方层面的公会、政党或政党联盟,或者是一些委员会。