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晚清的“国民”论述,表面上是以挣脱奴隶状态、重赋“国民”以自由为标榜,然而,其所真正关怀的,并不是任何实质的个人解放,而是超脱于个人之上的国家巨灵的解放。“国民”,在这套论述形构之中,纵然剿袭了诸多自由民主体制之下“公民”所常具备的外在形貌,其实却绝无citizenship概念所不可或缺的政治主体性可言。
在缺乏社会、经济等下层结构的有力支撑下,要想依靠主政者的主观意图,强行推动大规模的政治改革,其情形犹如无源之水,可立而待其枯竭。无怪乎20世纪前期,河南地方基层政治组织的一再更张,也只能是在旧有结构上叠床架屋,无裨实际。从这种角度看,近代河南从自治到保甲的地方基层政治演变过程,与其说是政治的现代化,毋宁说是政治的内卷化。