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秦汉政府都保留着对编户民,尤其是自耕小农或曰国家农奴进行人身奴役、严酷而又缜密的国家劳役制度。这是国家封建制的一个主要特点。这种劳役既具国家徭役的性质,也具有劳役地租的性质。因为这个时期的自耕小农既是国家户籍中的编户齐民,也是从国家接受小块土地的农奴。
在地主封建制确立的初级阶段,地主封建制生产关系 并没有充分发展起来,封建农民与封建地主个人之间的关系并没 有得以展开。大部分劳动生产者在脱离封建领主控制之后,变为 国家编户民,成为国家封建制下的农奴。整个社会充满了地主封 建制与国家封建制的矛盾和斗争,地主封建制的发展,在突破国 家封建制的羁绊中曲折向前。