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李普曼认为,公众无法全面认知和把握真实的环境,唯有依靠虚幻的『拟态环境』和头脑中的『图像』做出决定和行动。这意味着恐惧、冲动、盲从和暴力,也必然意味着致命的风险和错误。据此,李普曼主张理性地审视『人们由于受到虚拟环境的刺激,而在他们的舞台上东奔西忙的世界大观』。
伯内斯的公众观与李普曼大抵接近:公众当然是重要的,没有他们,任何社会组织都无法存在,自然也不会有历史;然而公众又总是茫然无措的,越是在历史的关键时刻越是糟糕得一塌糊涂。因此,社会中应当有『少数bujew』扮演『舆论工程师』的角色,使组织与公众在沟通中培养共识。