中国地方环境政治

序言/俞可平

第一章

导论：当代中国的环境与政治 / 1

一、环境之殇 / 1

二、环境政治学与中国环境政治研究 / 5

1.环境政治学 / 5

2.中国环境政治研究 / 7

3.中国地方环境政治 / 9

三、研究问题和研究方法 / 12

1.研究问题 / 12

2.研究方法 / 13

四、理论框架与文献综述 / 16

1.政策执行研究 / 16

2.中国研究领域中的政策执行研究：如何超越

集权—分权范式 / 23

3.环境民主与环境威权主义之争 / 28

五、主要观点 / 37

第二章

环境政策制定系统及其环境政策的特征 / 39

一、环境政策的制定系统：党控制下的有限多元主义模式 / 40

1.党：环境政治话语的塑造者 / 42目录

中国地方环境政治：政策与执行之间的距离

2.立法机关：环境法律的制定和修改 / 47

3.行政部门：行政法规和政策工具 / 50

二、中国环境政策的特征：冲突性、模糊性和“象征主义” / 53

1.冲突性：目标设置、职能配置与政策工具 / 55

2.模糊性：政策语言与责任分工 / 57

3.“象征性政策”与执行偏差 / 59

第三章

环境政策执行系统：行动者与权力结构 / 63

一、党委书记:地方环境政策执行系统中的威权式角色 / 65

1.目标和战略设定 / 66

2.政策议程设置 / 68

3.人事安排 / 69

4.冲突调节 / 70

二、市（县、区）长：地方环境政策执行系统的“第一责任人” / 71

1.“环境保护目标责任书” / 71

2.责令关闭污染企业 / 73

3.安排环保财政支出预算 / 74

三、环保局：“弱势”的地方环境保护行政主管机关 / 76

1.机构与职能设置 / 76

2.脆弱的执行能力 / 81四、“发改委”等其他十个“强势”政府部门 / 85

1.发展与改革委员会（发改委／局） / 85

2.经济信息化委员会（经信委）／经济发展局 / 87

3.农（林、牧）局 / 88

4.水利局 / 90

5.“金桥银路、钻石园林”：市政园林／城乡建设部门 / 91

6.规划局 / 93

7.公安局 / 94

8.海洋渔业局 / 95

9.国土资源局 / 96

10.海事局 / 97

第四章

政治、物质与道德激励：中央政府如何激励地方环境

政策执行者？ / 100

一、政治激励：干部考核指标 / 102

1.环保“软指标” / 103

2.环保“硬指标” / 105

3.指标与“数字游戏” / 106

二、物质激励：环保投入的财政支出模式 / 110

1.公共财政的环保投入 / 1102.“项目治国”：公共财政支出的集权模式 / 114

三、道德激励：党校、行政学院系统的环境教育 / 119

1.党校、行政学院应该成为党员干部环境教育的主要渠道 / 120

2.环境教育功能的欠缺：课程设置、培训内容与师资 / 122

第五章

环境政策执行结果的“体制内”监督与反馈 / 128

一、人大和政协的监督 / 129

1.依靠中央的“尚方宝剑” / 130

2.依靠强势的“党的领导” / 134

3.地方人大、政协中微弱的民间环保力量 / 136

二、纪检部门的党内纪律监督 / 139

1.环保是共产党对党员的纪律要求吗？ / 140

2.为什么没有对地方环境政策执行情况进行巡视监督？ / 142

3.如何治理地方“环保腐败”？ / 144

三、环境司法监督 / 147

1.环境诉讼渠道不畅通 / 148

2.法院和法官在环境司法过程中的知识储备和能力不足 / 149

3.法律体系对环境案件审理的程序性规定缺失 / 151

4.环境司法面临为“权贵”（政治、资本）服务还是为公平正义

服务的悖论 / 151四、环境信访中的“群众”监督 / 154

1.以“群众”动员克服官僚科层：环境信访有效率吗？ / 156

2.群众监督还是中央监督？ / 159

3.环境信访与维稳体制 / 163

4.“信访悖论” / 166

第六章

全球环境政治情境下的中国地方环境政治 / 168

一、“环境主义”与全球环境公民社会 / 169

1.媒体如何报道地方环境政策执行？ / 171

2.地方环境政策执行：环境非政府组织和公民抗争

行动的对象 / 190

二、环境外交中的“面子”与“阴谋论” / 204

1.“APEC蓝”：环境外交中的“面子工程” / 206

2.美使馆发布北京“PM25”数据:干涉内政与“阴谋”？ / 209

第七章

结论中国环境政治的转型：环境威权主义还是环境民主？ / 214

一、环境政策执行偏差产生的五个原因 / 217

1.政策制定：党控制下的有限多元主义模式与政策的冲突性、

模糊性和“象征主义” / 2172.政策执行系统的行动者和权力结构：利益多元化、权力

集中化、责任碎片化 / 218

3.政治、物质与道德激励：倒错的激励结构 / 220

4.公众参与的边缘化：政治系统内部封闭的自我监督与反馈机制 / 222

5.矛盾与摇摆：全球化是影响地方环境政策执行的

外部情境式因素 / 223

二、中国环境政治中的执行偏差与威权主义特征 / 228

1.更多的中央集权 / 229

2.更多的政府管制 / 230

3.限制公众参与 / 230

4.限制信息的公开和透明 / 231

三、中国环境政治的转型 / 232

1.苏东国家的“经验” / 232

2.从环境威权主义到环境民主 / 236

参考文献 / 238

中文 / 238

英文 / 247

附件1

X区长环保目标责任书任务分解表 / 255

后记 / 263

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